国务院：聚焦经济下行 大力推广PPP模式

文/叶紫君

今日召开的国务院会议指出，要聚焦经济下行压力加大等问题，在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式，吸引社会投资。

国务院总理李克强今日主持召开国务院常务会议。会议指出：

要聚焦当前面临的深层次矛盾凸显、经济下行压力加大等问题，优先推出一批激活市场、激发活力的改革举措，在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式，吸引社会投资，着力营造释放消费潜力的体制机制环境，推进区域通关一体化改革，更好服务稳增长、调结构、惠民生、防风险。

李克强昨日曾在经济形势专家座谈会上表示，中国经济面临越来越大的下行压力，要加大定向调控力度。

中国统计局本周三（4月15日）公布的数据显示，中国一季度GDP总值140667亿元，同比增长7%，预期增长7%，去年四季度增长7.3%。环比增长1.3%，预期增长1.4%，去年四季度增长1.5%。这是中国自2009年一季度、金融危机时代以来最低增速。

此前政策着重通过房地产、货币政策及基础建设促进经济增长。PPP模式是进一步提升基础建设、加快融资模式转型的重要一环。因有助于控制政府性债务，缓解财政压力，近年来PPP模式日益受到中国官方的重视。财政部长楼继伟此前曾要求，2015年推广运用PPP模式要有新的突破。

PPP模式本质上是一种合作关系，即社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，通过使用者付费和必要的政府付费获得投资回报；政府部门负责监管基础设施和公共服务的价格和质量。

随着经济增速放缓，中央及地方政府债务高企，同时财政收入也在下降。2014年全国财政收入同比增长8.6%，创23年来新低。而截止至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务20.70万亿元人民币。

同时，PPP模式的社会融资可能带来风险。昨日发布的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》明确提出，开展PPP项目要进行财政承受能力论证。如未通过论证，则不宜采用PPP模式。

据民生证券统计，目前省市级地方政府共推出总额约为 2 万亿元的 PPP 项目，其中有 9000亿项目公布了具体的项目投资额。到目前为止，签约的项目约为 3350 亿元， 占总额的 1/6。未签约项目主要包括交通设施、社会事业、水利工程、污水处理和垃圾处理等项目。

中信证券预计，仅2015年就有1.6 万亿的潜在 PPP融资需求。
世界之窗, 金融头条

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