华创宏观：雾霾，增长之痛还是体制之殇？

文/张韬

2015年2月份的最后一天，前央视调查记者柴静发布《穹顶之下》。

你很难准确定义它，是一个纪录片？不完全是；一个演讲？好像也不是；一个电影？也似乎不纯粹。它集合了演讲，视频，并配合舞台效果讲述柴静过去一年时间里关于“雾霾”的调查。

同一天晚上，巴菲特发表致股东信，信中提到能源公司Berkshire Hathaway Energy与通过与政府合作投资再生能源项目，获得了巨大收益。巴菲特称“BHE赢得了政府和政府所代表人民的信任”。

两件看似毫不相关的事情定义了上个月的最后一天。

等等，有人说，昨天还有一件大事——央行降息。你不会真的是昨天晚上才预料到降息的吧？

华创宏观的一份研报表示，民众对于健康关切已经远远甚于官方对经济下行的忧虑。

当最基本的健康都受到威胁的时候，增长已经失去意义。相信每一位看完视频的人都感同身受，穹顶之下有一种喘不过气的绝望。只是，经济增长与环境真的是非此即彼吗？

这份报告指出，中国的空气污染固然与快速工业化进程相关，但能源结构的不合理、能源品质的低标准才是真凶。

报告还认为，能源结构的不合理、能源品质的低标准的背后，是“体制的雾霾”，涉及到“行业审批准入、能源价格管制、电力体制、石油体制等一系列体制性的缺陷”：

        小钢厂、小水泥的泛滥是我们长期项目审批的结果，审批非但没有控制住重化工行业产能过剩的问题，还使得大量环保不达标的小企业长期违规存在。

        清洁能源中弃风、弃光、弃水近年多发是我们的电力电网体制所致，电网企业独买独卖，大量风电和分布式能源无法上网。而欧美国家通过补贴实现了风电在市场上超低报价实现优先上网。

        能源结构不合理、油品标准偏低是我们油气流通领域处于高度垄断的结果，例如地方炼油企业很难拿到价格合理的原油，不得不进口国外的燃料油、渣油。

        企业和个人对环保的无视是我们长期违规成本太低的结果。现行的环保法律法规中概念界定模糊、处罚力度偏弱、执法不严的问题比较突出。

        此外，税收对污染调节作用未得到应有的重视，公共交通体系建设滞后等都是不容回避的问题。

华创宏观的研报表示，雾霾治理指向体制改革：

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        设立国家环境与食品安全委员会顶层机构，级别类似于深改小组或国安委，以推动改革的力度和决心彻底改变当前的环境与食品安全问题。从顶层制度层面推动环保与食品安全，减少部门之间的相互推诿扯皮，强化定量和精细化研究。

        尽快矫正资源和污染价格的扭曲，补贴环节应向“污染者付费”回归。按照经济学基本原理，只要能够界定外部产权，就可以采取“污染者付费”，而我们现行的使用价格补贴作为治理排放的经济手段，可能会导致发点企业不按规定运行脱硫脱硝设施。事实上，中国的污染已经遍布空气、水、土壤，水资源短缺的问题也日益严峻，而目前的水价长期偏低。

        加快油气体制改革，网运分离、放开竞争性业务。深化电力体制改革，确保可再生能源优先上网。

        大幅提高企业环保违规成本。

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世界之窗, 金融头条

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