改革受阻 IMF考虑终止美国否决权

文/林建建

路透社援引消息人士称，国际货币基金组织(IMF)理事会上个月在美国未参与的情况下讨论了两个投票改革方案，其中包括一项可能让美国在IMF丧失否决权的提案。

看过IMF相关内部文件的消息人士表示，这项计划将要求美国暂时放弃在IMF表决时的控制权。IMF内部对美国阻碍改革的失望情绪升高，而改革旨在提升部分新兴国家于组织内的话语权。

美国在IMF中的投票份额达到16.8%，由于IMF决议需要85%的多数才能通过，因此美国拥有事实上的否决权。过去一年，俄罗斯与巴西不断公开推行此一构想（越过美国否决权改革），俄罗斯财政部长西卢安诺夫(Anton Siluanov)周二表示，这能够刺激美国国会采取行动。

国际金融危机刚开始的时候，二十国集团领导人认识到IMF需要融资和改革，并于2010年达成改革共识。国际货币基金组织理事会批准的关于治理和份额改革的方案主要内容有两点：

一是国际货币基金组织总份额翻番；二是发展中国家的出资比例和投票权增加到6%。欧洲国家向发展中国家让出两个董事席位，以更好地反映成员国在全球经济中相对权重的变化。

国际货币基金组织份额改革拟将总份额提高一倍，以应对经济发展的新形势。美国的出资份额资金由国会拨款，但近年来，两党在预算、债务问题上争执不下，甚至造成联邦政府机构一度关门，从某种意义上说，国际货币基金组织改革问题也与美国内政搅和在一起，成为两党斗争的牺牲品。

据路透，上月讨论的提案之一是，IMF理事会将把可用资源倍增一事与理事会变动脱钩，不过这必须经过美国同意。

第二项提案将依据一种“特别的”增加方式，提升部分新兴国家的投票权，而此案无需触及美国的否决权。但中国等国家的表决权比重将只会微幅增加，并且也无法解决IMF的财务困境。

不过，匿名消息人士表示，IMF理事会尚未决定要进行两项计划中的哪一项，将于4月IMF与世界银行的会议中进一步讨论再做决定。

改革妨碍美国利益？

为期两天的二十国集团财长和央行行长会议2月10日在土耳其最大城市伊斯坦布尔闭幕。会后发布的公报称，各成员国仍然IMF份额改革和治理方案没有得到落实感到“非常失望”，重申尽早落实改革方案是国际货币基金组织最优先的努力方向，希望美国尽早批准这一方案。

2014年底，国际货币基金组织总裁拉加德就份额和治理改革专门发表声明，对美国当局表示失望，并希望美国尽快批准改革方案。拉加德还表示，国际货币基金组织已经准备好在没有美国参与的情况下，讨论推进投票机制改革，并将改革期限设在今年6月。

对于美国迟迟不批准改革，人民日报指出：

从更深层面看，美国希望维持自身在国际货币基金组织中的特权，维护美元霸权，因此拒绝改革。美国在国际货币基金组织中的投票份额达到16.8%，由于国际货币基金组织决议需要85%的多数才能通过，美国拥有事实上的否决权。美国传统基金会高级研究员詹姆斯·罗伯特谈到反对国际货币基金组织份额和治理改革的理由时，说得相当直白：国际货币基金组织现行机制对美国有利，改革会削弱美国对国际货币基金组织的影响力、影响美国国内预算。

很多共和党议员投票反对国际货币基金组织改革方案，认为用数十亿美元的美国税收接济那些经济陷入困境的国家，将损害美国的主权。

美国国会阻挠国际货币基金组织改革不仅严重妨碍国际金融稳定力量的改革和发展，还大大损害了美国的信誉。一些学者认为，国际货币基金组织改革已经被美国政治“绑架”。在这种情况下，国际货币基金组织治理结构的缺陷严重影响了自身的公信力，使其代表性、合法性、公正性受到国际社会的质疑，影响了国际货币基金组织维护国际金融稳定的能力。
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