中国应对TPP的策略选择
在以世界贸易组织(WTO)为代表的全球贸易框架不断弱化的背景下,美国正在积极推动跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)向前狂奔。从多种迹象看,美国已经感觉到胜券在握了,如果日本在今年7月顺利完成谈判,TPP谈判将在今年10月份达成协议。
身为全球贸易大国的中国,目前还不是TPP的谈判国。中国如何对待TPP?这是个让各方都关注的重要问题。美国现在对中国加入TPP的问题比较超脱,用他们的话来讲,中国所剩的时间已经不多了。客观来看,现在美国对中国的所谓“欢迎加入”的表态,实际内涵和意义在于:TPP的规则由美国来定,但欢迎中国加入游戏圈中来,只要中国人愿意按照他们已经定下来的规则来玩游戏就成。
缺乏中国参加的TPP在国际贸易中的代表性显然不足。与中国加入WTO不同的是,中国加入TPP的迫切性并不强——加入WTO是为了把中国从封闭体系中带入全球体系,但TPP却是在反其道而行之,它正在削弱WTO而建立规则不同的小圈子。实际上,在安邦7月6日于北京举办的“中国-东盟合作发展的战略机遇与挑战”论坛上,安邦的智库学者就分析了中国对TPP的策略选择问题。在安邦研究团队看来,中国应该以超然的态度看待TPP,可以正面讨论参加TPP的问题,但在付出的代价上却要谨慎行事。坦率而言,中国不必像加入WTO那样付出巨大代价加入TPP。
中国面对TPP保持超然的本钱何在?安邦首席研究员陈功认为,问题的关键是中国市场的影响力。按照目前的增长速度,中国在未来11年的经济总量将有可能达到100万亿人民币,这是一个巨大的市场空间。这样的市场空间可以让这个世界上的很多人发财,让很多国家发财,让他们的产品得到巨大的市场。没有中国的TPP,目前TPP的12个成员国上哪里去找同样巨大的市场?中美贸易往来对双方来说都非常重要,如果TPP刻意将中国排除在外,但它们所需的市场空间却不能排除中国。因此,中国巨大的市场就是面对TPP时的筹码。
毫无疑问,TPP并不是单纯的多边贸易组织,它有着明显的政治经济学目的,其中一个潜在的对象就是中国。TPP甚至与南海问题有关。从全球经济形势来看,以及在南海问题上美国扮演的微妙角色,实际上TPP现在所能起到的作用,就是向南海国家提供了一个竞争的砝码,一个用来平衡中国影响力和重要性的工具。南海国家如东盟部分国家如果不喜欢中国,那么他们有了另外一个选择,可以投入美国主导的TPP的怀抱。当然,从在商言商来讲,这实际上只是一种心理安慰。
陈功表示,他个人认为,在这种微妙的环太平洋局势下,中国应该尽快定下自己的基本策略。中国对加入TPP应该超然而不是必然,作为一种姿态可以正面表达,但真正加入进去,可能犹如加入WTO组织一样,中国面临一道艰难的门槛要过,这样的谈判过程中的利益纠葛,极有可能引发国内的抗议和反弹。正如WTO的谈判过程一样,中国加入TPP,同样也是需要美国国会投票决定的。这种高度政治化的过程,在中国现有的区域优势地位之下,根本难以接受。因此,理性的战略操作是,中国可以表态欢迎TPP的成立,欢迎美国在自由贸易上的坚定立场,欢迎东盟以及相关国家在美国本土市场获得更大的收益。与此同时,中国应该稳步推进自己所能主导的国际贸易框架协议的达成,这包括各种多边的和双边的协议,比如最近取得进展的自由贸易协定。
在TPP问题上,中国越冷静,就越主动,毕竟中国最大的筹码就是100万亿人民币的市场空间,现在的世界,是一个买家说了算的世界。
最终分析结论(Final Analysis Conclusion):
TPP带来中国的启示是,在总体上,中国的外交和商务领域应该做出积极的改革,中国应该培养或支持一些熟悉国际框架外交的机构发展,它们能够帮助中国更好地参与国际游戏规则的制订。
博弈论, tpp, wto, 中国
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